“營商環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)切實讓市場主體滿意，保障市場主體公平競爭。加強政府采購領(lǐng)域的營商環(huán)境建設(shè)不能玩數(shù)字游戲，而是實打?qū)嵔档褪袌鲋黧w的參與成本、讓市場主體真正得實惠。”近日，福建省寧德市財政局政府采購監(jiān)督管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人接受政府采購信息報記者采訪時說。
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政府采購作為財政支出的三駕馬車之一，是調(diào)解市場、實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段，近年來各省市高度重視優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。創(chuàng)優(yōu)政府采購營商環(huán)境，到底應(yīng)該如何做？寧德市財政局政府采購監(jiān)督管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了寧德經(jīng)驗。
嚴(yán)監(jiān)管 采購人禁設(shè)門檻
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，為提升全市政府采購營商環(huán)境水平，該局加強對全市各級采購人的監(jiān)管，通過規(guī)范采購人的行為改善供應(yīng)商參與寧德市政府采購活動的體驗。
“供應(yīng)商能否公平參與政府采購項目的競爭、是否能公平獲取政府采購項目相關(guān)的信息、守法依規(guī)參與政府采購活動的供應(yīng)商的權(quán)益是否能得到保障，直接影響著一個地方政府采購領(lǐng)域的營商環(huán)境，這些均與采購人的行為密切相關(guān)。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“如果采購人為不同的供應(yīng)商設(shè)置不同的獲取信息的門檻，放任采購人刁難非意向中標(biāo)供應(yīng)商以及設(shè)置合同簽訂或履約障礙等行為，對營商環(huán)境的損害非常大。所以，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的源頭在于加強對采購人管理。”
據(jù)了解，為規(guī)范采購人的政府采購行為、加強對采購人的管理，寧德市財政局總結(jié)分析政府采購領(lǐng)域的政策法規(guī)“熱點”、監(jiān)督管理的“難點”和違法失信“險點”問題，打出營造公開、公平、公正、誠信、高效的政府采購營商環(huán)境“組合拳”，力求打造公平開放、有序競爭的政府采購營商環(huán)境。明確要求各采購人、采購代理機構(gòu)編制采購文件時不得變相設(shè)置門檻，限制供應(yīng)商自由參與政府采購活動。規(guī)定各采購人無正當(dāng)理由不得拒絕與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同和擅自變更、中止或者終止政府采購合同，不得隨意附加不合理的驗收條件。
同時，寧德市財政局要求各級財政部門限期集中清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理；對于采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家參與政府采購活動的違法違規(guī)行為，寧德市財政局依法嚴(yán)肅查處；在開展政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查過程中，對未落實優(yōu)化政府采購營商環(huán)境政策的72個項目，責(zé)令采購人和代理機構(gòu)限期整改。
“好的營商環(huán)境一定是強調(diào)守法依規(guī)、公平競爭的，對于違法行為必須查處，這樣才能維護依法依規(guī)參與政府采購活動的供應(yīng)商的合法權(quán)益，為了強調(diào)營商環(huán)境而對違法行為不予處罰的做法，實際上是在傷害營商環(huán)境。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)。
降門檻 供應(yīng)商得實惠
為了降低供應(yīng)商參與政府采購活動的信息獲取門檻和成本，確保供應(yīng)商享有公平獲取政府采購項目信息的機會，寧德市財政局嚴(yán)格落實政府采購意向公開要求，強化采購人政府采購項目信息公開的主體責(zé)任，確保政府采購信息公布開的完整性和及時性。同時，該局督導(dǎo)采購人確定采購需求和編制采購實施計劃，并規(guī)范做好采購意向公開，并運用全國各類信息系統(tǒng)、共享平臺及時推送政府采購違法行為信息，多渠道方便采購各方查詢相關(guān)主體信用記錄。
在減少供應(yīng)商參與政府采購成本方面，寧德市財政局逐步實現(xiàn)全市免費提供采購文件，減少簡化紙質(zhì)和證明材料；推行減免投標(biāo)保證金，減少供應(yīng)商資金占用周期；同時鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例，允許通過非現(xiàn)金形式收取履約保證金，及時退還投標(biāo)保證金和支付采購合同資金；進一步合理確定代理服務(wù)費，嚴(yán)禁將專家評審費變相轉(zhuǎn)嫁給代理機構(gòu)或供應(yīng)商。
